北京市各区高新资金奖励政策梳理及领取条件差异分析
北京用和项目支持部主要负责全国高新政策追踪，对全国各省市的高新认定或者资金项目进行研究，并进行数据分析等。本文摘自用和项目支持部编撰的《北京市各区高新资金奖励政策梳理及领取 条件差异分析》一文。
作者：用和项目支持部 韩春雪、王艳、王贵林
编辑：市场运营部 周雪茹
一、课题名称
北京市各区高新资金奖励政策梳理及领取条件差异分析
二、摘要
目前北京市各企业在通过高新认定申请后，对于所在区领取高新资金奖励的 流程及领取条件存在不甚了解的情况，鉴于每个区的资金奖励兑现条件和标准各 有不同，本课题在此基础之上对各区政策进行汇总梳理、针对差异及特别要求进 行解析，方便不同类型高新企业（首次认定、重新认定、跨区迁移等）提前进行材料准备及其他方面准备和布局规划（例如办公迁址等）。 本课题通过北京市各区高新资金奖励领取政策进行梳理分析，对各区高新资 金奖励领取政策不同之处采用统计表格这种直观易用的形式进行展示对比，进一 步了解高新认定成功后事宜，使本司能够和服务过的高新技术企业认定客户增加沟通机会，提高与客户的黏性，展现我司的专业性，促进新业务增加。
三、引言（或前言、问题的提出）
1. 高新技术企业发展历程
1986 年，国家发布《中国高技术研究发展计划纲要》，其中首次提到高新 技术这一概念，该计划的启动象征着高新技术事业的开启。
1988 年 8 月，经国务院批准，原国家科委开始组织实施火炬计划；同期， 配合火炬计划的实施，原国家科委颁布了《关于高技术、新技术企业认定条件和 标准的暂行规定》，首次形成我国高新技术企业政策。
此后，十年间，其认定条件、管理方法随之逐渐完善，税收优惠也是如此。
2008 年 4 月，经国务院批准，科技部、财政部、国家税务总局共同颁布了 新的《高新技术企业认定管理办法》，配套文件《高新技术企业认定管理工作指引》也于 2008 年 7 月 8 曰正式印发，与以前认定办法不同的是，新办法突出强 调和鼓励企业创新，将企业研发投入强度、研发活动、自主知识产权尤其是核心 专利技术作为评审认定的核心指标。我国高新技术企业认定和优惠步入正轨。
2010 年 7 月，科技部火炬中心对原《国家火炬计划重点高新技术企业认定 条件与管理办法》进行了修订，这是第 4 次对我国高新技术企业认定管理政策的 调整。
为加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众 创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展，科 技部、财政部、国家税务总局对《高新技术企业认定管理办法》进行了修订完善， 并于 2016 年 2 月 1 日，科学技术部办公厅印发了经过一定完善的《高新技术企 业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》，这是第 5 次对我国高 新技术企业认定管理政策的调整，并一直延续至今。
前后 30 多年的高新技术企业历程演变，从国务院、科技部、财政部、国家 税务总局、科技部火炬中心等发布的暂行规定、管理办法可以看出，高新技术企 业认定已是促进我国科技创新发展的重要组成部分。
从国家层面上：大力发展国家高新技术实力，扶持和鼓励高新技术企业的发 展。国家高新企业数量是衡量一个地区科创活力的重要指标。它的数量不仅关乎 企业发展，也反映地区经济甚至国家经济发展的趋势。
从企业层面上：国家高新技术企业资质是一种荣誉，可提升企业的认可度， 是一种实力的体现；企业享受税收优惠政策，所得税率由 25%降至 15%；认定 高新技术企业可享受一次性补贴 5-30 万（具体以各地方政策为准）等。 随着国家对于高新技术企业发展的高度重视，以及高新技术技术企业所带来的各种好处，据《中国火炬统计年鉴 2021》2016 年至 2020 年的数据统计，从 企业数量上来看，全国高新技术企业从 10 万余家增长至近 27 万家，年均增长 率近 28%，数量发展迅猛。
本课题以北京市为统计对象，2019 年至 2022 年北京市高新认定公示备案企业数量情况如下：
从表中可以看出，北京市近几年高新公示数量处于稳定状态，企业对于高新 技术企业认定的需求和积极性也在保持平稳趋势。从企业直接利益来看，高新技 术企业认定的资金奖励能够提供一定的资金扶持，增强企业自身研发能力，目前 北京市部分区也都发布了关于高新资金奖励申报政策，由于每个区的资金奖励兑 现条件和标准各有不同，企业在领取资金奖励时存在诸多疑问。
四、研究方法
比较分析法、实证研究法、文献研究法、信息研究方法
五、研究结果及其分析
1.高新资金奖励的价值
高新资金奖励是各区政府基于政治、经济和社会目标将财政资源无偿拨付给 企业的一种财政支出行为，高新资金奖励能够降低高新技术企业技术研发、创新的成本和风险，减轻企业的研发经费压力，从而促进企业开展创新活动，提高企 业创新的积极性。
高新资金奖励不仅能给企业带来直观的现金收益，还能传递信号。获得政府 补贴的企业是通常是具有创新能力、有潜力、技术含量高、综合实力强或者发展 前景良好的企业，能提高资金所有者投资信心，以及社会对企业的关注和行业地 位的提升。
2.高新资金奖励的扶持效应
在疫情后的经济下行区间，由于创新资金投入大,结果具有不确定性,对企业 来说是一笔巨大的沉没成本,使得一些企业望而却步。同时,一些有能力从事技术 创新的企业，鉴于对所研发出的科技成果能否带来长远的、良好的回报率的不确 定性,也会降低自身研发投入成本,而高新资金奖励有助于降低企业技术创新初始 阶段的沉没成本,给企业在研发初始阶段保障，促进企业开展创新活动。
3.北京市各区高新资金奖励政策
4.北京市 2023 年已发布高新资金奖励政策领取条件一览表
（注：表中打“√”表示该区对此项条件有所要求）
关键词解析：
a.工商注册、税务登记：申报企业应在所在行政区域内办理营业执照、依 法经营纳税的具备独立法人资格的企业；
b.纳税金额：申报企业对所在行政区域有税收贡献，其中，丰台区要求申 报时纳税额高于零；通州区要求申报企业上一年度税收贡献达到 5 万元；
c.企业年报：按时填写企业年报（科技部火炬统计调查信息系统）、企业 年度发展情况报表（高新技术企业认定管理工作网）；
d.知产数量：申报企业至少拥有 1 项Ⅰ类知识产权或 3 项Ⅱ类知识产权；
e.加计扣除：申报企业需在税务部门完成上年度税前研发费用加计扣除申 报，符合申报条件但未进行申报的不予支持；
f.年限：申报企业在获得支持资金后要求期限内不能迁出本区（包括但不 限于工商注册地址及纳税地区），若迁出，需提前将所享受的支持资金一次性 全额退还区财政；
g.不存在违法行为：申报企业近三年内没有重大违法违规行为记录，未被 列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行 为记录名单。
5. 北京市 2023 年已发布高新资金奖励政策申报材料
目前北京市已有七个区域发布高新资金奖励领取政策，通过对现有领取政策 进行汇总分析得知，各个区申报方式及申报材料均有所差异，企业需通过线上、 线下两种申报方式在规定时间提交相应材料，具体申报方式及申报材料要求可参 考文后附件 1 内容。
6. 高新资金奖励政策领取条件解析
从领取条件一览表中可以看出，工商注册、税务登记、不存在违法行为这三 项目前是七个区领取高新资金奖励均要满足的条件，可以说是作为领取高新资金 奖励的基本条件，所以，对于跨区迁移的企业需要注意，在领取高新资金奖励时， 需要保证工商注册地和纳税所在地均为新迁入区。在这三项基本条件之下，大部 分区对于企业按时填写相应年报，也都有了明确要求，作者认为，这一项条件在 后期也将会成为北京各区企业领取高新资金奖励的基本条件之一。
六、结论
通过对比北京市 2023 年各区已发布的高新资金奖励政策得知，成为高新技 术企业只是基础，高新资金奖励并不是成为高新技术企业，取得了高新技术企业 证书后就可以领取，除此之外，还需满足不同方面的条件，而每项条件都具有一票否决权。
区科委、区财政局、有权对奖励资金的后续使用情况进行监督。获得资金支 持企业须有义务配合区科委、区财政局对资金使用情况进行检查。对于提供虚假 材料、骗取财政资金或未按规定使用专项资金的，区科委有权收回财政支持资金 并依据国家相关法律、法规进行处理。因此，在各企业领取到相应资金后，需秉 持奖励资金专款专用的规定。
七、参考文献
《高新技术企业认定管理办法（2016 修订）》科发火【2016】32 号
《高新技术企业认定管理工作指引（2016 修订）》国科发火【2016】195 号
《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》国科发火字〔2000〕324 号
《
《北京市西城区支持中关村科技园区西城园自主创新若干规定》西行规发〔2021〕1 号
《丰台区促进高精尖产业发展扶持措施（试行）》丰投促发〔2022〕9 号
《石景山区推进国际科技创新中心建设加快创新发展支持办法》石政办发〔2022〕6 号
《怀柔科学城促进产业聚集专项政策（试行）》怀政发〔2018〕23 号
《门头沟区关于支持和服务高新技术企业发展若干措施实施细则》门科信文[2023]7 号
《关于加快延庆区高新技术企业创新发展的支持办法》延园委文〔2022〕37 号
《平谷农业科技创新示范区高新技术企业及技术交易资助办法》
《昌平区加快高新技术企业培育发展支持办法》昌政办发〔2022〕11 号
《通州区加强科技创新引领高质量发展支持办法》通政发〔2022〕15 号
《顺义区促进创新发展加快推进北京国际科技创新中心建设若干措施》顺科发〔2022〕 1 号
《房山区关于支持构建高精尖经济结构的实施意见（修订）》房政办发〔2022〕2 号
八、附件
附件 1：北京市 2023 年已发布高新资金奖励政策申报材料对比汇总表
2023 年 7 月 26 日
